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行政效率:别一棍子打死“马上就办办公室”
时间:2011-06-01 12:13:59   点击:

        导读:“官僚制”就其本原意义而言是一个中性的、甚至是略带有褒义的概念。德国思想家韦伯的经典看法是,现代政府所采取的文官职业化、官僚技术化、办事程序化、管理分工化的官僚制体系,是一个极有效率的制度,能够有效克服前现代社会里长官意志的随意性、以及下级官僚对上级官员的人身依附等弊端,现代社会的一个基本特征是公共事务越来越复杂...

  提高行政效能,“马上就办”只是一个开端

  “官僚制”,就其本原意义而言,应该是一个中性的、甚至是略带有褒义的概念。德国思想家韦伯对此的经典看法是,现代政府所采取的文官职业化、官僚技术化、办事程序化、管理分工化的官僚制体系,是一个极有效率的制度,能够有效克服前现代社会里长官意志的随意性、以及下级官僚对上级官员的人身依附等弊端,现代社会的一个基本特征是公共事务越来越复杂,而官僚制是一种能应对这种复杂社会管理的有效方式。

  但另一方面,由于政府雇员职业化了,办事须按部就班地依照既定程序进行,故而官僚制的弊端也是存在的,即容易滋生“官僚作风”,如行为拖沓、应对迟缓是很常见的现象。如何有效克服官僚制的弊端,让官僚制的效率能更好地发挥,各国政府部门都一直在实践中进行探索。

  最近,山东济宁曲阜市就出了这么个新鲜事:曲阜市政府挂牌设立了“‘马上就办’办公室”,相关人士表示,设立“‘马上就办’办公室”,是为了提高行政效能、增强政府执行力和公信力。

  笔者在当地政府网站上的政府部门序列中,并没有找到“‘马上就办’办公室”这个部门,也就是说,这并不是一个独立的政府机构,而是各部门的一个下属科室,即在部门里成立了这样一个办公室。那么,这一部门履行的职责,依然还是部门的传统职责,无非是把以前分散在各个科室的某些行政职能集中到了这个部门统一处理。而在逻辑上,显然也只能是如此。

  因为行政事务的处理有一个既定的过程,不同的事务须由不同权限的层级来处理,有些事务原本就非常繁琐,比如规划的审批,就需要经由组织听证、公示一段时间等一系列程序,这并不是可以立马就办完的,因此“‘马上就办’办公室”应该是只能承担两类职能:其一,是把以前由各个科室所承担的原本就能够马上办理的事务集中办理,如盖章核准之类,其二,是督促程序复杂的事务立即启动。

  在部门内将既定人员进行合理化调配之后,集中处理便捷事务,督促各科室改善拖沓作风,这对于提高行政效能的积极意义显然是明显的。但是,从能否根本改善行政效能的角度来说,其意义或许仍然是有限的,因为能便捷处理的事务马上就办、尽快启动行政程序,原本就是对行政系统的一种要求。

  为什么行政效能低下会成为一个世界性的普遍问题呢?根本上还是在于行政系统将很多本可以快速处理的事务人为设定了繁琐的流程或程序,而政府机构是有足够的动力把简单事务复杂化的,因为这可以增强行政部门的管理权力,故而会导致在民众看来极其简单的事务却被行政机构处理得无比复杂的局面出现。这是所有行政系统的一个通病,美国行政学家丹·哈特对此曾感叹“政府机构存在的目的似乎就是为了不让事务有效解决”。

  因此,要从根本上提高行政效能,关键还是在于要更清晰地界定行政部门的权限,把本不需要由行政部门审批的事务下放给社会中间组织来处理——胡锦涛总书记前几天在阐述“加强和创新社会管理”理念时就提出,要“进一步加强和完善社会管理格局,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用”;

  同时,尽可能地简化行政流程,杜绝为了人为扩大权力而设置繁琐程序的现象出现,并在政府系统的内部管理上,建立合理的奖惩制度来强化公务人员的服务意识。否则,单单只是在既有行政职权体系内进行权力配置的优化组合,虽具一定的积极作用,但也未必能够从根本上真正提高行政效能。

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