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无罪·罪轻辩护策略——从五份终审判决书看滥用职权罪的五个无罪辩点
时间:2019-12-20 09:09:18   点击:

无罪·罪轻辩护策略——从五份终审判决书看滥用职权罪的五个

无罪辩点

无罪辩点


辩点一

行为人非国家工作人员






辩点二

行为人没有滥用职权的行为




辩点三

行为人主观意图并非故意






辩点四

犯罪事实不清、证据不足


辩点五

行为人并未造成损失



滥用职权罪:

  是指国家机关工作人员故意逾越职权,不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使侵吞公共财产、国家和人民遭受重大财产损失等行为。本罪侵犯了国家机关的正常活动,由于国家机关工作人员故意逾越职权,致使国家机关的某项具体工作遭到破坏,给国家、集体和人民利益造成严重损害。

案例一:郑言浩利用职务便利案

基本案情:

  郑言浩在担任县畜牧兽医局副局长期间,主管畜牧生产发展及项目建设工作。2013年,郑言浩与张杰山共同商定,通过项目运作解决该局2012年至2013年期间业务费用缺口。随后,郑言浩利用其主管项目建设的职务便利,在明知憨大公司没有新建猪场的情形下,与李照华(憨大公司法人代表)通过编制虚假材料、违规出具预验收合格报告等方式帮助憨大公司通过验收,导致憨大公司骗取2014年度国家畜禽标准化健康养殖项目中央财政补贴资金50万元。2016年1月27日,中共五峰土家族自治县纪律检查委员会以张杰山未正确履行项目监管职责,构成失职行为为由,决定给予其党内警告处分,五峰土家族自治县监察局以郑言浩不认真履行职责,对企业提供的虚假材料未作真实性审核,造成项目基金损失,构成玩忽职守行为为由,决定给予其行政记大过处分。

裁判要旨:

  郑言浩身为国有事业单位中从事公务的工作人员,滥用职权,造成国家财政补贴资金被骗达50万元,其行为已构成滥用职权罪,公诉机关指控的罪名成立。但李照华既不是国家机关工作人员,也不是在国家机关或者代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,不符合渎职罪的主体要求,其能否与国有事业单位中从事公务的工作人员构成滥用职权罪的共犯无法律及司法解释明确规定,不能认定李照华构成滥用职权罪。

案例二:王伯玉擅发土地使用证案

基本案情:

  王伯玉与许某某原系乡镇土地所同事关系。赵某某(已判刑)持编号为吉房权岭字第26号假的房产证找到许某某,请求为其办理该房产证下的土地使用证。许某某遂向王伯玉索要老式空白土地使用证。王伯玉于2011年10月份(即在许某某打电话的第2日),将空白土地使用证交给许某某指定的取证人赵某某,赵某某取证后给王伯玉人民币3000元。赵某某非法办理国有土地证后,利用该土地使用证和原房照及档案材料丢失的相关证明手续,到榆树市房产管理处,补办了新的房屋所有权证,将榆树市公路工程养护公司名下的大岭道班的房产及院落办到自己的名下,并利用该土地使用证和房屋所有权证作抵押从杨某某处以5分利抵押借款人民币30万元。

裁判要旨:

  王伯玉系榆树市国土资源局育民国土资源所副所长,其对该所剩余的空白土地使用证负有保管义务。但王伯玉按照榆树市国土资源局大岭镇国土资源所副所长许某某的要求,将空白土地使用证提供给许某某指定的取证人赵某某,实质上系向同样具有保管职责的许某某提供该土地使用证,其对许某某拿到该土地使用证后的用途并不明知,许某某利用该土地使用证实施滥用职权的行为与王伯玉无关,不应认定王伯玉具有滥用职权行为,王伯玉不构成滥用职权罪。

案例三:冯某1违规上报材料案

基本案情:

  冯某自2011年1月23日起至2016年担任某村党支部书记,冯某1自2011年1月至2013年12月任某村村委会主任兼文书。2012年,某村为改变村容村貌开始建设配套设施,冯某决定从某村危房改造补助款中解决村文化广场、篮球场建设所需资金。根据农村危房改造的实施方案,冯某在上报危房改造户的过程中,没有按照农村危房改造实施方案所赋予的职责及要求进行评议、公示,私自决定上报户数,并将冯某2等10户常年外出户上报为危房改造户。某村上报的70户危房改造户经相关职能部门审批后,因材料不完善,冯某安排冯某1完善危房改造审批材料,冯某1书写危房改造申请表,并将申请表复印70份,和冯某共同填写了已经审批的危房改造户姓名。在上报农村危房改造资金发放账户时,冯某用自己及家属名下的账户顶替部分危房改造户的账户,并安排冯某1提供自己及其家属名下的账户顶替部分危房改造户的账户。后冯某私自决定将33户补助款用于某村文化广场、篮球场建设工程款及平整场地费用支出282350元,支付修建村文化广场及篮球场占地补偿费共计9万元,支付社会抚养费11000元,支付村文化广场及篮球场的相关人工费、运费等共计17800元,支付某村委会其他支出2350元。其中冯某1根据冯某的安排支付某村广场占地补偿费等支出4万余元。

裁判要旨:

  在本案中,莲花镇某村在实施危房改造时,某村的危房改造项目上报工作由冯某一人完成,该村危房改造审批结束后,冯某1仅参与完善该村危房改造审批后的材料,即冯某1未参与该村危房改造对象的初定、评议、公示、上报危房改造工作,在下一顺序的相关职能部门审批工作结束后,才根据冯某的安排完善危房改造审批材料。所以,冯某1没有参与决定将危房改造款改变用途,亦未与冯某商议将危房改造款用于该村修建文化广场及篮球场建设等事宜,在案证据无法证明其有故意的心态,故冯某1不构成滥用职权罪。

案例四:闪某1违法出让土地案

基本案情:

  闪某1、袁某1原系通许县玉皇庙镇人民政府镇长、副镇长。1993年,通许县玉皇庙镇组建了“开封市通玉企业(集团)股份有限公司”,该厂所占有、使用的土地系国有划拨土地。2003年油脂化工厂被通许县工商局吊销营业执照。2002年5月份,玉皇庙镇乡镇企业委员会与玉皇庙镇后安岭村二组村民李某签订租赁合同,租期为十年。2012年5月份,该租赁合同到期后,李某想继续租赁,便找时任玉皇庙镇主要领导协商承包租赁事宜。玉皇庙镇政府为了清理镇政府所属企业油脂化工厂所欠债务,时任书记张某、镇长闪某1、副镇长袁某1等人经过协商、沟通后,张某便安排袁某1和该镇司法所长蔡某具体负责起草承包合同。后闪某1代表镇政府与李某签订了一份《玉皇庙镇油脂化工厂承包合同》,并在该合同上签上自己的名字,加盖镇政府印章。李某于2012年12月5日向玉皇庙镇政府交纳400000元承包费,同年12月17日镇政府将该款上交县财政,2013年1月16日县财政将该款返还镇政府。2013年10月21日,开封市国土局法规执法监察科与开封市土地监察支队就将国有划拨土地承包给个人使用一事如何定性向河南省国土资源厅执法监察处请示。省厅明确答复玉皇庙镇政府擅自与个人以承包名义签订协议将国有划拨土地使用权和农民集体土地使用权转让给个人使用属于非法转让土地使用权行为。

裁判要旨:

  人民法院审理后认为,闪某1、袁某1“超越职权”的证据不符合客观事实;原公诉机关指控“非法转让国有划拨土地及集体土地的使用权”,一审判决认定“非法出让土地”,理由与依据均不充分,也没有证据支持。同时,被告人的行为并未构成“损害国家机关的正常管理活动,损害了国家工作人员的声誉,造成了不可挽回的影响”,故不能认定为滥用职权罪。

案例五:王某某违法办理变更登记案

基本案情:

  2010年12月23日,王某某利用其在阜新市工商局工作,并曾担任阜新市工商局注册分局局长之便,在受委托人不知情的情况下,到阜新市工商局注册分局申请办理阜新市德美暖通设备有限公司(下称德美暖通公司)股东变更登记。李某某作为工商局注册分局受理、审查人员,违反规定程序,在受委托人未到场的情况下为王某某办理了企业股东变更登记,王某甲作为工商局注册分局的核准人员,在核准过程中没有认真审核其中登记的信息就将原来登记的公司股东变更为“姚某、吴某某”。2012年2月10日,王某某再次到阜新市工商局注册分局办理德美暖通公司法人及股东的变更登记,李某某、王某甲违反规定程序,在受委托人吴某某和法定代表人姚某未到场的情况下,由王某某代替姚某在“股东会决议”上签字,办理了企业法人及股东变更登记。将公司法人“姚某”变更为“齐哲”;将公司股东“姚某、吴某某”变更为“齐哲、宋林倩”。

裁判要旨:

  构成滥用职权罪主要有两点,第一,国家机关工作人员实施了滥用职权的行为;第二,该行为造成了国家和人民利益遭受重大损失;二者缺一不可。王某某行为时的身份是工商局商标监督管理科的副调研员,其实施的行为与其职务权限没有关系。而李某某当时在注册分局工作,任副主任科员,在企业登记管理受理、审查、核准、发照四个环节中其负责审查环节,其职务行为不能单独决定公司变更登记。综上所述,行为人不构成犯罪。

  张云成,原河北省某市检察院检察官,现任融聚律师事务所刑事辩护部顾问,优秀共产党员。


  从检17年来,在反贪污贿赂局工作8年,检察公诉部工作三年。荣立三等功一次,多次被评为优秀侦查员,优秀公诉人,承办过全国知名的杨某贪污案、落马厅官冯某案。有丰富的刑事案件办理经验,对证据的把控有独到见解,能迅速发现案件切入点,使当事人利益得到更好的保障。

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